襲艷春：

女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部委近日印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請(qǐng)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震先生，請(qǐng)他為大家介紹有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問(wèn),出席今天發(fā)布會(huì)的還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)張顯良先生。

下面，先請(qǐng)于康震先生作介紹。

于康震：

女士們、先生們，朋友們，大家上午好！首先感謝大家對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展工作的關(guān)心和支持！

為解決好水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，日前經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》。今天，很高興有機(jī)會(huì)能夠就《意見(jiàn)》的背景情況、主要內(nèi)容和工作部署等與大家進(jìn)行交流。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。黨的十九大提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，要求推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題；習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，既是落實(shí)新發(fā)展理念、保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障國(guó)家糧食安全、建設(shè)美麗中國(guó)的重大舉措，也是打贏精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措和優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。這是《意見(jiàn)》出臺(tái)背景和遵循。

改革開(kāi)放以來(lái)，在“以養(yǎng)為主”的發(fā)展方針指引下，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展取得巨大成就。2018年的水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量超過(guò)5000萬(wàn)噸，占我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達(dá)78%以上，是世界上唯一養(yǎng)殖水產(chǎn)品總量超過(guò)捕撈總量的主要漁業(yè)國(guó)家。黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)采取有效措施，大力推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，生態(tài)養(yǎng)殖模式迅速鋪開(kāi)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。于部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：我給大家舉幾個(gè)例子，稻漁綜合種養(yǎng)開(kāi)展得如火如荼，池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、近海立體生態(tài)養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等先進(jìn)技術(shù)示范推廣力度不斷加大，世界上最大的全潛式大型網(wǎng)箱“深藍(lán)1號(hào)”在山東成功建造并下水，開(kāi)始進(jìn)行三文魚的養(yǎng)殖，目前進(jìn)展很順利。千島湖、查干湖等養(yǎng)水生態(tài)漁業(yè)享譽(yù)全國(guó)，很多在座的記者可能都去過(guò)那個(gè)地方，冬季有捕魚項(xiàng)目。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展為解決城鄉(xiāng)居民“吃魚難”、保障優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白的供給、降低天然水域水生生物資源的利用強(qiáng)度、促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺和漁民生活富裕等等都作出了突出貢獻(xiàn)。但是，與新時(shí)代的發(fā)展要求相比，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)還面臨著一些困難和問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境看，養(yǎng)殖水域周邊的各種污染，嚴(yán)重破壞養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，使水產(chǎn)養(yǎng)殖水域空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，漁民合法權(quán)益受到侵害。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，水產(chǎn)養(yǎng)殖布局不盡合理，如部分地區(qū)近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱密度過(guò)大，水庫(kù)、湖泊中的養(yǎng)殖網(wǎng)箱網(wǎng)圍過(guò)多過(guò)密，而一些可以合理利用的空間（如深遠(yuǎn)海、水稻田、低洼鹽堿地等）卻沒(méi)有開(kāi)發(fā)或者開(kāi)發(fā)利用很不夠；一些落后的養(yǎng)殖方式亟待轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、組織化、品牌化程度較低，等等。這些都與水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)的地位不相稱。

針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面臨的突出問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行了深入研究，在反復(fù)論證和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成了《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》共8個(gè)部分、26條具體的政策措施，圍繞加強(qiáng)科學(xué)布局、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、改善養(yǎng)殖環(huán)境、強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管、拓寬發(fā)展空間、加強(qiáng)政策支持及落實(shí)保障措施等方面作出全面部署。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、專門針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的指導(dǎo)性文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色高質(zhì)量發(fā)展都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照國(guó)務(wù)院的總體部署，會(huì)同有關(guān)部門和地方政府認(rèn)真抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。相信《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)、全面實(shí)施必將進(jìn)一步優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推動(dòng)我國(guó)早日由水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)大國(guó)向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。既為百姓提供優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、生態(tài)的水產(chǎn)品，又還百姓清水綠岸、魚翔淺底的秀麗景色。

基本的情況我就介紹到這里。下面，我和我的同事漁業(yè)漁政管理局張顯良局長(zhǎng)愿意回答大家的提問(wèn)。謝謝。

襲艷春：

感謝于康震先生的介紹。下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

我們了解到，近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在大力推進(jìn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制發(fā)布工作。請(qǐng)問(wèn)，這項(xiàng)規(guī)劃目前編制情況如何？謝謝。

于康震：

養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃不是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而是漁業(yè)法規(guī)定確立的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間規(guī)劃，是國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)基本依據(jù)。

黨的十九大報(bào)告提出，要構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策的總要求。全國(guó)各地正在積極推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作。合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)國(guó)土空間前提在于科學(xué)布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間，重點(diǎn)在于將空間格局在市縣層面能夠精準(zhǔn)的落地，關(guān)鍵在于合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和管控措施。只有按照“多規(guī)合一”的要求，做到養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃符合國(guó)土空間規(guī)劃，并與各專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，依法科學(xué)編制發(fā)布養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，才能保障未來(lái)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間，維護(hù)漁民群眾的合法權(quán)益。

在養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制發(fā)布的基礎(chǔ)上依法退出禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖，規(guī)范限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖生產(chǎn)，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。為此，這次在《意見(jiàn)》中明確提出，要加快落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度。從2016年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)了新一輪的養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的編制工作，要求各地合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。目前主產(chǎn)縣規(guī)劃編制已經(jīng)基本完成，77%的主產(chǎn)縣政府已經(jīng)發(fā)布了規(guī)劃。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)推動(dòng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制的發(fā)布，要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并嚴(yán)格實(shí)施，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范有序的發(fā)展。

在這里我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，水產(chǎn)養(yǎng)殖灘涂規(guī)劃涉及到廣大漁民群眾的切身利益，空間規(guī)劃必須要依法依規(guī)，不得以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃替代空間規(guī)劃，不搞禁養(yǎng)區(qū)擴(kuò)大化，也不搞產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義，該減的要減下來(lái)，該留的也要留下來(lái)。基本情況就是這樣。謝謝。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：

請(qǐng)問(wèn)，目前我國(guó)養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平如何？這一次出臺(tái)的《意見(jiàn)》中有沒(méi)有一些關(guān)于保障我國(guó)養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全的具體措施？謝謝。

于康震：

水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是非常重要的問(wèn)題，老百姓格外關(guān)注。我想請(qǐng)張顯良局長(zhǎng)來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。

張顯良：

你提的問(wèn)題非常好，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終高度重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。從近幾年檢測(cè)結(jié)果看，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體穩(wěn)定向好，連續(xù)六年產(chǎn)地監(jiān)督抽查合格率都在99%以上，市場(chǎng)例行監(jiān)測(cè)合格率也由2013年的94.4%提高到2018年的97.1%，多年未發(fā)生區(qū)域性重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。可以說(shuō)，我國(guó)水產(chǎn)品總體是安全的，大家完全可以放心食用。

在保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直堅(jiān)持產(chǎn)管結(jié)合、標(biāo)本兼治，打好“組合拳”。為促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，這次《意見(jiàn)》提出了三個(gè)方面的措施：一是強(qiáng)化投入品管理。強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品質(zhì)量的監(jiān)管，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊制售假劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥和違法用藥及其他投入品的行為。投入品應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全的主體責(zé)任，加大產(chǎn)地養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督抽查的力度，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，保證水產(chǎn)品安全。三是加強(qiáng)疫病防控。健全水生動(dòng)物疫病防控體系，加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置，完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，全面實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖用疫苗審批流程，加快疫苗推廣和應(yīng)用。

我想借此機(jī)會(huì)為水產(chǎn)品代個(gè)言。眾所周知，水產(chǎn)品具有高蛋白、低脂肪的優(yōu)點(diǎn)，含有較多的不飽和脂肪酸，是非常理想的健康食品。根據(jù)《中國(guó)居民膳食指南》推薦，動(dòng)物性的食物應(yīng)優(yōu)先選擇魚類，我們每日攝入水產(chǎn)品推薦量應(yīng)該達(dá)到40克以上。但事實(shí)上，我國(guó)目前每日人均攝入量?jī)H為30克左右，為全球人均水平的56%，離推薦攝入量的下限值有很大的差距。中國(guó)水產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)還有很大的發(fā)展空間，在此我也呼吁大家多吃水產(chǎn)品，多關(guān)注、多支持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展事業(yè)。吃魚健腦、吃魚強(qiáng)身。謝謝。

光明日?qǐng)?bào)記者：

近幾年社會(huì)有一些聲音，提出水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境有一些負(fù)面影響。請(qǐng)問(wèn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部怎么看待這個(gè)問(wèn)題？謝謝。

于康震：

謝謝。確實(shí)，水產(chǎn)養(yǎng)殖與水生態(tài)環(huán)境到底是什么關(guān)系，近來(lái)大家很關(guān)心，已經(jīng)是社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。我們也確實(shí)了解到，有一些地方水產(chǎn)養(yǎng)殖與水生態(tài)環(huán)境兩者之間的關(guān)系處理得不是太好，發(fā)生了水產(chǎn)養(yǎng)殖污染環(huán)境的事情。在個(gè)別地方我們發(fā)現(xiàn)還比較嚴(yán)重。現(xiàn)在的問(wèn)題是水產(chǎn)養(yǎng)殖與水環(huán)境污染之間是不是一個(gè)簡(jiǎn)單的等號(hào)關(guān)系？是不是所有水產(chǎn)養(yǎng)殖的品種和養(yǎng)殖方式都會(huì)帶來(lái)水生態(tài)環(huán)境的污染？水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的影響究竟如何？有多大？我覺(jué)得這應(yīng)該要進(jìn)行科學(xué)分析，才能講清楚這個(gè)問(wèn)題。在這里，我也想跟大家做個(gè)交流。

我們都知道，包括現(xiàn)在養(yǎng)殖水產(chǎn)品在內(nèi)的水生生物是整個(gè)水生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。剛才我說(shuō)的魚翔淺底美景，就意味著水生態(tài)環(huán)境要好，不能沒(méi)有水生生物，這兩者之間不矛盾，是一個(gè)生命的共同體，兩者要和諧，失調(diào)就可能出問(wèn)題。水產(chǎn)養(yǎng)殖從養(yǎng)殖對(duì)象上大致可以分為魚、蝦、蟹、貝、藻這幾大類。從養(yǎng)殖方式上有兩類，一是投餌型，二是不投餌型，并不是所有水產(chǎn)養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖方式都會(huì)對(duì)水生態(tài)環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響，這很重要。事實(shí)上，只有高密度、不合理的投餌型養(yǎng)殖方式才會(huì)對(duì)環(huán)境有比較大的影響，科學(xué)合理的養(yǎng)殖方式對(duì)環(huán)境不會(huì)造成污染。相反，科學(xué)合理的養(yǎng)殖方式對(duì)水生態(tài)環(huán)境還有凈化修復(fù)的作用。

根據(jù)《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》，水產(chǎn)養(yǎng)殖排放量以化學(xué)需氧量和氨氮來(lái)計(jì)算，占農(nóng)業(yè)排放量的4%。水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物大多為氮磷等有機(jī)物，主要是造成水域環(huán)境的富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)水體的影響總體不是很大。另外，我國(guó)海水養(yǎng)殖中貝藻類以及淡水養(yǎng)殖中的鰱鳙魚等濾食性魚類，都是不投餌型的水產(chǎn)養(yǎng)殖品種。其中，貝藻類占海水養(yǎng)殖總量的83%，濾食性的鰱鳙魚類占淡水養(yǎng)殖總量的25%。這些養(yǎng)殖品種都對(duì)環(huán)境有著良好的凈化修復(fù)作用。所以，很多水生態(tài)環(huán)境富營(yíng)養(yǎng)化的地方在治理的時(shí)候，其中一個(gè)選擇就是投放鰱鳙魚進(jìn)行治理。國(guó)際上利用湖泊中的魚類控制和改善水質(zhì)的案例很多，在我國(guó)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖、巢湖等重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，都通過(guò)投放鰱鳙魚這些濾食性的魚類來(lái)達(dá)到凈化水質(zhì)的目的。據(jù)測(cè)算，2016年僅鰱鳙魚養(yǎng)殖一項(xiàng)就可以消除水體中的氮大約37萬(wàn)噸、磷14萬(wàn)噸。中國(guó)工程院的一項(xiàng)咨詢研究項(xiàng)目結(jié)果顯示，海水貝藻類養(yǎng)殖具有高效的“固碳”作用，我國(guó)海水養(yǎng)殖的大型海藻每年可以從海水中移出碳30多萬(wàn)噸，養(yǎng)殖的貝類可以移出的碳更多，達(dá)到近90萬(wàn)噸。僅僅貝藻養(yǎng)殖這兩項(xiàng)，每年就可以移出碳120多萬(wàn)噸。我國(guó)海水貝藻養(yǎng)殖對(duì)減少大氣二氧化碳的貢獻(xiàn)可以說(shuō)是巨大的。打一個(gè)比喻，相當(dāng)于每年造林50萬(wàn)公頃，生態(tài)效益顯著。

這方面的情況平常談的人不多，媒體上報(bào)道的也不多。所以，在這里我想有必要通過(guò)記者朋友讓社會(huì)更多地知道這方面的情況。

總的來(lái)看，水產(chǎn)養(yǎng)殖與水環(huán)境污染之間不是一個(gè)簡(jiǎn)單劃等號(hào)的問(wèn)題，只有出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)，才會(huì)帶來(lái)水環(huán)境污染問(wèn)題。養(yǎng)殖水域污染有外部的因素，也有內(nèi)部的因素。嚴(yán)重污染只是個(gè)別地方才會(huì)出現(xiàn)。前面我介紹了，我們每年養(yǎng)殖水產(chǎn)品的總量是5000多萬(wàn)噸，總體上水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來(lái)的負(fù)面影響并不是像有些媒體炒作的那么嚇人、那么嚴(yán)重。在這里我要強(qiáng)調(diào)的是，盡管如此，我們也必須對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來(lái)的負(fù)面影響給予高度重視，這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”期間，我們就提出了“堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重”，而且還加上了一條“生態(tài)優(yōu)先”，大力發(fā)展生態(tài)健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。這次《意見(jiàn)》將改善養(yǎng)殖環(huán)境作為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，提出了科學(xué)設(shè)置網(wǎng)箱網(wǎng)圍、開(kāi)展養(yǎng)殖尾水和廢棄物治理等多項(xiàng)舉措。同時(shí)，還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)屬性，鼓勵(lì)發(fā)展不投餌的濾食性魚類和灘涂淺海貝藻類增養(yǎng)殖，開(kāi)展以漁凈水、以漁控水、以漁抑藻，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。這都是《意見(jiàn)》所提出的具體措施。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聯(lián)合有關(guān)部委，推動(dòng)各地抓好上述措施的落實(shí)，為生態(tài)文明建設(shè)做出水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。謝謝。

香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：

請(qǐng)問(wèn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在支持水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和技術(shù)走出去對(duì)接“一帶一路”方面有哪些舉措？謝謝。

于康震：

請(qǐng)張顯良同志回答這個(gè)問(wèn)題。

張顯良：

你提了一個(gè)很好的問(wèn)題。漁業(yè)“走出去”是比較早的，也是漁業(yè)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源較好的行業(yè)。我們剛剛有一組數(shù)據(jù)，2018年水產(chǎn)品出口額已經(jīng)達(dá)到233億美元，出口額、出口量雙增，進(jìn)口額、進(jìn)口量也雙增。2018年進(jìn)口量和進(jìn)口額增長(zhǎng)的幅度比較大，水產(chǎn)品貿(mào)易順差是75億美元，比上年度有所降低。我舉這個(gè)例子的意思就是，漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)“走出去”的先遣隊(duì)和生力軍，1985年就率先走出國(guó)門、走向世界，通過(guò)與一些發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展?jié)O業(yè)合作，為當(dāng)?shù)靥峁┝怂a(chǎn)品，提供了就業(yè)崗位，也為他們帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的收入，也密切了與當(dāng)?shù)厝嗣竦挠颜x，鞏固了與這些國(guó)家的雙邊友好關(guān)系。特別是“一帶一路”倡議的提出，在世界上產(chǎn)生了較大的影響，也有力地推進(jìn)了在全球范圍內(nèi)落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。對(duì)漁業(yè)來(lái)說(shuō)，“一帶一路”建設(shè)既對(duì)漁業(yè)對(duì)外合作提出了新任務(wù)，也為漁業(yè)對(duì)外合作帶來(lái)了新機(jī)遇。“一帶一路”區(qū)域的市場(chǎng)潛力巨大，特別是海上絲路沿線國(guó)家，既有豐富的資源，也有水產(chǎn)品消費(fèi)的習(xí)慣，對(duì)我們來(lái)說(shuō)存在著較大的合作空間。所以，我們一定要抓住難得的機(jī)遇，立足“一帶一路”沿線的遠(yuǎn)洋漁業(yè)入漁國(guó)，進(jìn)一步拓展我們的合作空間和領(lǐng)域，不斷提高漁業(yè)對(duì)外合作的水平，服務(wù)外交大局和“一帶一路”建設(shè)的需要。

下一步，我們將大力開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的合作，拓展?jié)O業(yè)對(duì)外合作領(lǐng)域和空間。剛才于部長(zhǎng)也介紹了，我們是水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)，從技術(shù)、人才都有較好的儲(chǔ)備，我們可以充分發(fā)揮技術(shù)和人才的優(yōu)勢(shì)，做好“一帶一路”沿線規(guī)劃，以水產(chǎn)養(yǎng)殖作為突破口，充分發(fā)揮我國(guó)在技術(shù)、品種、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合發(fā)展中國(guó)家水域的自然條件優(yōu)勢(shì)，共同為發(fā)展中國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、人才、資金保障。在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，也為發(fā)展中國(guó)家在加工方面、裝備方面、飼料方面提供好的支撐。總之，中國(guó)作為漁業(yè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，一定樹(shù)立好的形象，充分利用“一帶一路”建設(shè)難得的發(fā)展機(jī)遇，利用好我們的技術(shù)和“一帶一路”沿線國(guó)家共同發(fā)展?jié)O業(yè)，為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。謝謝。

中新社記者：

近兩年，出于保護(hù)環(huán)境等目的，有一些地區(qū)叫停了水產(chǎn)養(yǎng)殖，拆除了網(wǎng)箱網(wǎng)圍。請(qǐng)問(wèn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)這一現(xiàn)象怎么看？謝謝。

于康震：

這也是與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相關(guān)的，這個(gè)問(wèn)題提得很好，大家很關(guān)心。前面我介紹情況的時(shí)候說(shuō)到，在“十二五”的時(shí)候，我們就提出了在發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的過(guò)程中要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”的方針。剛才我也講到了養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的編制，其中禁養(yǎng)區(qū)要?jiǎng)澏?，該禁的一定要禁住，像飲用水水源一?jí)保護(hù)區(qū)不能開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。這些我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村部都是贊同的。所以，在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的過(guò)程中堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一貫的原則，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部義不容辭的責(zé)任。

另一方面，我們也發(fā)現(xiàn)一些地方在處理水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的時(shí)候出現(xiàn)了偏差。比如搞“一刀切”，一禁了之、一拆了之，一律拆除、一律禁養(yǎng)，這種簡(jiǎn)單粗暴的做法我們是不贊成的。對(duì)這一類問(wèn)題，在《意見(jiàn)》里也提出了明確要求。一是不該禁的不能禁，要科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范》中有明確的規(guī)定，堅(jiān)決防止全區(qū)域、全流域、全海域的“一刀切”，盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍。二是該禁的要堅(jiān)決禁，但要給予合理補(bǔ)償。對(duì)于法律法規(guī)明確禁養(yǎng)的區(qū)域，養(yǎng)殖設(shè)施要堅(jiān)決拆除；對(duì)在全民所有水域未依法取得養(yǎng)殖證的，養(yǎng)殖設(shè)施也要依法拆除。同時(shí)，要考慮養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，要依法給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三是支持養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。現(xiàn)階段水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的環(huán)境問(wèn)題是長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，問(wèn)題的解決同樣也需要一定的時(shí)間，要給予一定的過(guò)渡期，不可能一蹴而就，急功近利是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可行的。要通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持引導(dǎo)養(yǎng)殖戶提高健康養(yǎng)殖水平，提升養(yǎng)殖尾水處理能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是落實(shí)養(yǎng)殖者權(quán)益保護(hù)制度。要穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域?yàn)┩砍邪?jīng)營(yíng)關(guān)系，依法確定承包期；完善水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度，依法核發(fā)養(yǎng)殖證。核發(fā)養(yǎng)殖證要做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)、限期發(fā)放，絕不能把該發(fā)的養(yǎng)殖證鎖在政府的抽屜里。對(duì)因公共利益需要退出的水產(chǎn)養(yǎng)殖，要依法給予補(bǔ)償，并妥善安置養(yǎng)殖漁民的生產(chǎn)生活。

襲艷春：

繼續(xù)提問(wèn)，最后一個(gè)提問(wèn)機(jī)會(huì)。

農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者：

我們注意到，這次《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展有著很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。請(qǐng)問(wèn)發(fā)言人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今后還將具體采取哪些保障措施來(lái)促使《意見(jiàn)》得到落實(shí)？謝謝。

于康震：

前面說(shuō)了這么多，到底你們?cè)趺锤?，你還沒(méi)說(shuō)呢，所以這個(gè)問(wèn)題提得好。習(xí)近平總書記指出，一分部署、九分落實(shí)，不抓落實(shí)再好的藍(lán)圖都只能是一紙空文，再近的目標(biāo)也只能是鏡花水月。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，切實(shí)干出實(shí)效，做到言必信、行必果。這是對(duì)我們的要求，也是我們必須遵循、必須做到的。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確定，措施已經(jīng)明確，關(guān)鍵就是在貫徹執(zhí)行上要下功夫、見(jiàn)行動(dòng)。這次《意見(jiàn)》對(duì)落實(shí)各項(xiàng)舉措的保障措施做了明確規(guī)定。簡(jiǎn)單地說(shuō)有幾個(gè)方面：

一是落實(shí)地方人民政府責(zé)任。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)在地方，當(dāng)然成績(jī)也在地方。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)想要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展光靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定不行，光靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也不行，更多的要靠相關(guān)部門，特別是地方各級(jí)政府來(lái)推動(dòng)落實(shí)。實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，有利于壓實(shí)地方政府的主體責(zé)任，集中資源要素，確保綠色發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)能夠落到實(shí)處。

二是加強(qiáng)考核約束。將水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容掛鉤，以考核來(lái)倒逼工作的落實(shí)。實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)綠色發(fā)展成效顯著的單位和個(gè)人要給予表彰，充分調(diào)動(dòng)地方人民政府和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的積極性，同時(shí)對(duì)違法違規(guī)或者工作落實(shí)不到位的情況嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。按照嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)管模式，加強(qiáng)事中事后的執(zhí)法檢查。強(qiáng)化普法宣傳，增強(qiáng)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體遵法守法的意識(shí)和能力。

四是加強(qiáng)引導(dǎo)示范。開(kāi)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，積極推廣生態(tài)健康的養(yǎng)殖模式。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同各有關(guān)部門和地方政府，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，高舉水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的大旗，把《意見(jiàn)》的各項(xiàng)要求不折不扣地進(jìn)行貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。通過(guò)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、推廣清潔生產(chǎn)、防控養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營(yíng)、單一增產(chǎn)向提質(zhì)增效、綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變。增加優(yōu)質(zhì)、特色、綠色、生態(tài)的水產(chǎn)品供給，盡快把《意見(jiàn)》的政策紅利轉(zhuǎn)化為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的生產(chǎn)與生態(tài)紅利。這就是我們的總體想法。

此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年上半年還要組織舉辦水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。我們到實(shí)地去看如何做的，通過(guò)典型示范引領(lǐng)來(lái)推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的綠色發(fā)展。我們還要舉辦水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展高峰論壇。在這里，我想邀請(qǐng)各位媒體朋友，到時(shí)候能夠參加我們的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和論壇活動(dòng)，給予宣傳，報(bào)道現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和論壇的成果。謝謝。

襲艷春：

再次感謝于部長(zhǎng)，也謝謝張局長(zhǎng)。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。