山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)
綜合試點方案的通知

魯政字〔2019〕12號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點方案》已經(jīng)省委、省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府
2019年1月12日
（此件公開發(fā)布）

山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點方案

　　2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調(diào)，海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，要更加注重經(jīng)略海洋。2018年6月，習近平總書記在山東考察工作時就海洋牧場建設(shè)作出重要指示：“海洋牧場是發(fā)展趨勢，山東可以搞試點”。為堅決落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，發(fā)揮山東省在全國現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)中的試點示范作用，制訂本試點方案。

　　一、背景條件

　　改革開放40年來，我國已成為世界第一漁業(yè)生產(chǎn)國和水產(chǎn)品貿(mào)易國。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實基礎(chǔ)。特別是多營養(yǎng)層級生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖等技術(shù)開發(fā)與完善，為漁業(yè)發(fā)展開拓了新空間。當前和今后一個時期，我國漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。從外部環(huán)境看，全球新一輪科技革命加速向海洋領(lǐng)域融合，催生了一批海洋新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，掀起了新的藍色經(jīng)濟發(fā)展浪潮。從內(nèi)部環(huán)境看，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長，雖然水產(chǎn)品供給總量充足，但結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展方式仍比較粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題比較突出，漁業(yè)發(fā)展的深層次矛盾集中顯現(xiàn)，海洋漁業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級、加快從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　海洋牧場是指基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，在特定海域通過人工魚礁、增殖放流等措施，構(gòu)建或修復(fù)海洋生物繁殖、生長、索餌或避敵所需的場所，增殖養(yǎng)護漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的漁業(yè)模式?，F(xiàn)代化海洋牧場是在堅持綠色發(fā)展理念前提下，將海洋新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式充分聚集的現(xiàn)代化漁業(yè)綜合體。發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場，是修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護水生生物資源、拓展海洋漁業(yè)發(fā)展新空間的有效途徑，是調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）制定的《負責任漁業(yè)行為準則》，將生態(tài)系統(tǒng)水平的漁業(yè)管理作為世界漁業(yè)管理的戰(zhàn)略目標。日本等海洋漁業(yè)發(fā)達國家早在40多年前就已經(jīng)大規(guī)模開展海洋牧場建設(shè)，近年來已開始向深水區(qū)域拓展，并取得良好效果。據(jù)統(tǒng)計，目前世界上已有64個沿海國家發(fā)展海洋牧場，資源增殖品種逾180個。我國的海洋牧場建設(shè)從20世紀70年代末開始起步，進入21世紀，為順應(yīng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和海洋生態(tài)文明建設(shè)的需要，山東、廣東、遼寧等省掀起了新一輪人工魚礁建設(shè)熱潮，推動了海洋牧場建設(shè)的快速發(fā)展，取得重要階段性成果。截至目前，全國已建成海洋牧場233個，用海面積超過850平方公里，投放魚礁超過6094萬空立方米，海洋牧場建設(shè)初具規(guī)模。

　　山東是海洋大省，毗鄰海域面積約15.95萬平方公里，與陸域面積相當，海域類型多樣，既有砂質(zhì)海域，又有淤泥質(zhì)和基巖質(zhì)海域，在全國具有較強的典型性和代表性。海洋生態(tài)環(huán)境狀況總體良好，沿海受臺風等極端天氣影響較小，大部分海域達到一類、二類海水水質(zhì)標準。海洋資源豐度指數(shù)全國第一，近海棲息和洄游的魚蝦種類達260余種，是我國海珍品的主要產(chǎn)區(qū)之一。海洋科技力量雄厚，擁有青島海洋科學與技術(shù)試點國家實驗室等一批重量級的海洋科研機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)具備堅實的科技支撐。近年來，山東省委、省政府把海洋作為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，推進實施海洋強省建設(shè)行動，加快推動“海上糧倉”建設(shè)。海洋牧場既是“海上糧倉”建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是經(jīng)略海洋、建設(shè)海洋強省的“十大工程”之一。目前，我省已累計建設(shè)人工魚礁1500多萬空立方米，放流各類海洋水產(chǎn)苗種500億單位，居全國首位。據(jù)測評，人工魚礁區(qū)基礎(chǔ)生產(chǎn)力提升64%，生物量增長5.3倍，海底荒漠化得到初步遏制。截至2017年年底，全省省級以上海洋牧場達到55處，其中國家級21處，占全國的1/3；全省海洋牧場綜合經(jīng)濟收入達到2100億元。據(jù)統(tǒng)計，海洋增殖放流直接投入產(chǎn)出比高達1∶17；休閑海釣產(chǎn)業(yè)拉動的綜合經(jīng)濟收入是魚品自身價值的53倍，使“一條魚”產(chǎn)生了“多條魚”的價值。

　　山東省海洋牧場發(fā)展雖然走在全國前列，但與國際先進水平相比還有較大差距，總體上處于初級階段，仍面臨建設(shè)質(zhì)量有待提高、生態(tài)效益發(fā)揮不足、深遠海空間擴展不夠、智慧化水平不高、產(chǎn)業(yè)融合程度較低、技術(shù)標準及管理不規(guī)范等問題。一是部分海洋牧場規(guī)劃布局、礁區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模等不合理，且過于強調(diào)經(jīng)濟效益，在保護和修復(fù)近淺海生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護水生生物資源等方面的功能發(fā)揮不夠。二是海洋牧場建設(shè)主要停留在近淺海，高端智能化海洋牧場平臺、養(yǎng)殖工船、深水網(wǎng)箱等研發(fā)、制造和應(yīng)用能力不足，尚未實現(xiàn)由近淺海走向深遠海的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。三是海洋牧場產(chǎn)業(yè)融合程度低，特色化、多元化、差異化發(fā)展不夠突出，綜合效益沒有得到充分發(fā)揮。四是海洋牧場建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，投資高、風險大，配套支持政策不完善，企業(yè)投資主體地位尚未建立，缺乏有效的融資機制和風險補償機制。五是海洋牧場建設(shè)保障措施仍不完善，相關(guān)標準和規(guī)范尚不健全，現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章尚未對海洋牧場管理平臺及休閑海釣漁船作出管理規(guī)范，存在安全環(huán)保隱患，宏觀監(jiān)管有待加強。

　　二、重要意義

　　建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，是深入貫徹落實習近平總書記海洋強國重要論述的生動實踐。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視海洋事業(yè)發(fā)展，發(fā)表了一系列重要論述，為海洋強國建設(shè)指明了方向。2018年6月視察山東時，習近平總書記特別強調(diào)“海洋經(jīng)濟發(fā)展前途無量，建設(shè)海洋強國，必須進一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐”。山東省委、省政府及時跟進落實，把發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場作為新舊動能轉(zhuǎn)換和海洋強省建設(shè)的重要內(nèi)容加快推進，確保干出成效、創(chuàng)出經(jīng)驗，為海洋強國建設(shè)作出山東貢獻。

　　建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，是加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)海洋生態(tài)文明的必然要求。受環(huán)境污染、工程建設(shè)及過度捕撈等諸多因素影響，我國近海漁業(yè)資源嚴重衰退、水域荒漠化日趨明顯，受資源環(huán)境制約，漁業(yè)進一步增長面臨瓶頸。建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，以修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護漁業(yè)資源為目標，加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既有利于實現(xiàn)漁業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，更有利于海洋生態(tài)文明建設(shè)。

　　建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，是開拓漁業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。現(xiàn)代化海洋牧場作為一種新興的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在降低海洋捕撈強度、海水養(yǎng)殖密度的同時，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展新空間，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖從淺海走向深海，從近岸走向離岸，從單一走向多元。通過延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升附加值，推動海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“規(guī)模數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。

　　建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增加優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品有效供給的現(xiàn)實需要。海產(chǎn)品蛋白質(zhì)含量是谷物的2倍多，比肉禽蛋高5成。隨著消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，人民群眾對優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品的需求日益增長。加快建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，不僅能夠緩解糧食安全壓力，為人民群眾的飯碗里增添更加豐富的海洋食品，而且能夠改善營養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)，提升國民身體素質(zhì)。

　　三、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以海洋生態(tài)環(huán)境保護、生物資源養(yǎng)護、海水健康養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)融合、富裕漁民為目標，堅持試點先行，實施創(chuàng)新驅(qū)動，強化科技支撐，積極探索以近淺海海洋牧場和深遠海養(yǎng)殖為重點的現(xiàn)代化海洋漁業(yè)發(fā)展新模式，建設(shè)一批布局科學合理、裝備水平先進、管理科學規(guī)范、產(chǎn)業(yè)多元融合、產(chǎn)出高值高效、綠色生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)代化漁業(yè)綜合體，努力構(gòu)建生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一，近淺海與深遠海相統(tǒng)籌的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，為現(xiàn)代海洋漁業(yè)建設(shè)探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為培育海洋經(jīng)濟新增長點、維護海洋生態(tài)安全、建設(shè)海洋強國作出新貢獻。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.堅持科學布局，有序發(fā)展。統(tǒng)籌考慮近淺海和深遠海漁業(yè)發(fā)展，形成各有側(cè)重、協(xié)調(diào)有序的發(fā)展格局。做好前期海域自然資源本底調(diào)查，有效銜接主體功能區(qū)戰(zhàn)略、海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線劃定方案等，加強相關(guān)職能部門溝通，科學規(guī)劃海洋牧場建設(shè)布局，避免一哄而上。

　　2.堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境、保護本地物種及增殖漁業(yè)資源為基礎(chǔ)和前提，提升海洋牧場的生態(tài)系統(tǒng)功能。以資源可持續(xù)利用為主線，立足海域生態(tài)環(huán)境承載能力，合理安排建設(shè)重點、方式和規(guī)模，促進海洋牧場綠色發(fā)展。

　　3.堅持因地制宜，特色發(fā)展。充分考慮各市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，科學論證海洋牧場發(fā)展方向，探索多元化建設(shè)方式，創(chuàng)建一批特色鮮明的現(xiàn)代化海洋牧場，避免同質(zhì)化低水平重復(fù)建設(shè)。

　　4.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，融合發(fā)展。強化科技支撐，構(gòu)建產(chǎn)學研緊密結(jié)合的海洋牧場科技研發(fā)創(chuàng)新體系，加強綠色環(huán)保的現(xiàn)代技術(shù)裝備集成應(yīng)用，精細化實施并管理。注重全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，積極拓展海洋牧場多種功能，帶動海洋二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進海洋漁業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。

　　5.堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確企業(yè)海洋牧場建設(shè)的主體地位，政府給予必要的引導(dǎo)支持。加強海洋牧場建設(shè)管理，建立多元化的投融資機制，注重完善相關(guān)規(guī)章制度，構(gòu)建權(quán)屬清晰、責任明確、管理規(guī)范、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的建管機制，走市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科學化管理的路子。

　?。ㄈ┰圏c目標。通過在山東省創(chuàng)建一批生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益顯著，具有典型示范和輻射帶動作用的現(xiàn)代化海洋牧場，探索適合不同類型海域特點的海洋牧場發(fā)展新路徑，形成科學合理的海洋牧場建設(shè)管理和運營體制機制、標準規(guī)范體系、技術(shù)支撐體系和評價考核體系，為全國海洋牧場建設(shè)探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　力爭經(jīng)過3年試點，海洋牧場布局進一步優(yōu)化，形成近淺海和深遠海協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；海洋牧場生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，生物資源有效恢復(fù)，養(yǎng)護水平顯著提高，海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善；海洋牧場信息化、裝備化和智能化水平顯著提升，建立較為完善的建設(shè)管理制度和科技支撐體系，所有試點牧場實現(xiàn)可視、可測、可控、可預(yù)警；海洋牧場發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，對漁業(yè)經(jīng)濟、海洋二三產(chǎn)業(yè)的帶動能力大幅提高，規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)，綜合產(chǎn)出增加，漁民收入實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。

　?。ㄋ模┰圏c范圍。現(xiàn)代化海洋牧場試點，充分考慮海域自然屬性、資源分布和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在全省選擇有典型代表性的海域開展，主要分為近淺海和深遠海兩大板塊。近淺海突出生態(tài)發(fā)展和融合發(fā)展，結(jié)合人工魚礁投放、增殖放流、綜合漁業(yè)生產(chǎn)等主要方式，保護與修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護近岸漁業(yè)資源。深遠海突出裝備化和智能化，綜合運用現(xiàn)代信息裝備，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展新空間，重點開展以現(xiàn)代漁業(yè)設(shè)施裝備為載體的深遠海大型智能化養(yǎng)殖試點。

　　近淺海。在廟島群島、煙威地區(qū)南部、青島東部近海、榮成東部近海等海域開展多種類型海洋牧場建設(shè)。

　　深遠海。在山東半島東部黃海冷水團海域、廟島群島北部海域，建設(shè)海洋牧場多功能平臺及養(yǎng)殖工船、大型深水智能網(wǎng)箱等裝備，完善深遠海養(yǎng)殖技術(shù)，提升權(quán)益維護和安全保障水平，探索跨省域南北海區(qū)接力發(fā)展模式，為深遠海養(yǎng)殖發(fā)展提供有益探索。

　　四、試點任務(wù)

　　把握“立足山東、引領(lǐng)全國”的試點定位，堅持問題導(dǎo)向，進一步明確試點的主攻方向和主要任務(wù)，集聚優(yōu)勢資源，積極開展模式創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

　?。ㄒ唬┨嵘Ｑ竽翀鼍G色發(fā)展水平。圍繞解決近海漁業(yè)資源枯竭和海洋生態(tài)環(huán)境惡化等問題，通過投放生態(tài)型人工魚礁、修復(fù)海草（藻）場、增殖放流、創(chuàng)新管理等措施，保護和修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護近岸漁業(yè)資源。力爭經(jīng)過3年試點，人工魚礁區(qū)生物資源有效恢復(fù)，自然生產(chǎn)力顯著提升，為全國探索構(gòu)建集漁業(yè)資源增殖和生態(tài)保護功能于一體的海洋牧場發(fā)展新模式。

　　1.探索適合不同海域類型的人工魚礁建設(shè)模式。在做好海域底質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)上，選擇自然條件適宜海域，開展生態(tài)型人工魚礁建設(shè)工程，改善海底生態(tài)，修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)。提升人工魚礁研發(fā)制造能力，開展人工魚礁礁體結(jié)構(gòu)和綠色環(huán)保新型建造材料研究，通過比對試驗，探索適合不同海域、具備不同結(jié)構(gòu)功能的人工魚礁布局方式。開展平臺礁、堤壩礁、海藻礁等廣義魚礁功能研究，完善人工魚礁布局、選址、設(shè)計、制作、投放等技術(shù)規(guī)范，禁止使用輪胎等污染海洋環(huán)境的材料制作人工魚礁。（責任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳）

　　2.探索適合不同海域特點的漁業(yè)增殖放流品種結(jié)構(gòu)和規(guī)模。結(jié)合人工魚礁投放，完善18處漁業(yè)增殖示范站建設(shè)，在海洋牧場試點區(qū)及周邊重要海灣、島礁，因地制宜增殖放流海洋生物資源，合理確定增殖品種和規(guī)模。開展海洋生物資源本底調(diào)查和增殖績效評估，依托海洋牧場管護平臺設(shè)置增殖放流站，探索增殖放流從定性粗放到定量精準的增殖路子。探索建立水產(chǎn)種質(zhì)資源基因庫，保護重要海洋生物資源。（責任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省財政廳）

　　3.探索海洋牧場建設(shè)與海洋生態(tài)相協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑。開展近岸海域生態(tài)容量和環(huán)境承載力研究，充分考慮試點海域底質(zhì)、水動力條件，合理確定特定海域人工魚礁投放和增殖放流的布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模，加強海洋牧場產(chǎn)出管理和監(jiān)測評估，促進海洋牧場人類活動與海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。（責任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳）

　　4.開展立體生態(tài)牧漁。打造近淺海魚蝦貝藻參多營養(yǎng)層級立體養(yǎng)殖模式，上層實行貝藻兼養(yǎng)，中層實行基于生態(tài)魚礁的魚蝦聚集，底層開展基于藻場、人工魚礁的底播增養(yǎng)殖，建立立體生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)完整的生物鏈構(gòu)建和海域自我凈化。創(chuàng)新有害藻類資源化利用方式，加快推進以政府購買服務(wù)、市場化方式治理滸苔、赤潮等生態(tài)災(zāi)害。（責任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省財政廳）

（二）探索深遠海養(yǎng)殖方式。圍繞解決近淺海增養(yǎng)殖壓力過大、海洋牧場現(xiàn)代化水平較低、開放程度不高等問題，充分吸收借鑒日照黃海冷水團三文魚養(yǎng)殖、“深藍1號”建設(shè)運營成功經(jīng)驗，加快建設(shè)集種苗繁育、健康養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、冷鏈物流、物資補給于一體的漁業(yè)綜合生產(chǎn)系統(tǒng)。力爭經(jīng)過3年試點，突破深遠海養(yǎng)殖苗種繁育和養(yǎng)殖技術(shù)，形成一批具有完全知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代化深遠海養(yǎng)殖裝備，推動我國水產(chǎn)養(yǎng)殖從近淺海走向深遠海，為全國探索開發(fā)利用深遠海資源、發(fā)展深遠海養(yǎng)殖的新模式。

　　1.選育適合深遠海生長的養(yǎng)殖新品系。實施深遠海魚類苗種繁育基地建設(shè)工程，繁育優(yōu)良新品種，建立繁育種群。健全苗種馴化、運輸、投放體系，為深遠海魚類規(guī)?；B(yǎng)殖提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的苗種來源。（責任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳）

　　2.構(gòu)建適合深遠海養(yǎng)殖的綜合生產(chǎn)系統(tǒng)。加快深遠海智能網(wǎng)箱系統(tǒng)建設(shè)，突出大容量、抗風浪及自動化等特色，集成自動投餌、水質(zhì)監(jiān)測、魚類監(jiān)控、網(wǎng)衣清洗等功能，實現(xiàn)生產(chǎn)過程智能化管理，禁止使用鮮雜魚作為網(wǎng)箱養(yǎng)殖餌料。建設(shè)具備苗種餌料輸送、魚類起捕及產(chǎn)品冷藏加工等功能的現(xiàn)代大型養(yǎng)殖工船，提升深遠海魚類加工及保鮮儲運能力，實現(xiàn)加工廢棄物無害化處理。（責任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省工業(yè)和信息化廳）

　　3.打造符合深遠海海況的“海上空間站”。模塊化設(shè)計建造深遠海多功能平臺，合理配備各類海洋水文、氣象及地震觀測監(jiān)測裝備，強化生產(chǎn)管護、安全救助、能源供給、生態(tài)監(jiān)測等功能設(shè)施集成，提升數(shù)字化監(jiān)測能力。開展海上停機坪建設(shè)，提升海洋權(quán)益維護和安全保障能力，為海洋牧場走向“深藍”提供支撐。（責任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、山東海事局、省工業(yè)和信息化廳、省委軍民融合辦公室）

　　4.探索適合深遠海的新能源供給路徑。研究采用波浪能、太陽能、風電等清潔能源作為深遠海漁業(yè)生產(chǎn)電力來源，集成高鹽、高濕、高海況條件下電力供給系統(tǒng)，構(gòu)建深遠海生產(chǎn)海區(qū)微電網(wǎng)，實現(xiàn)極端氣象條件下生產(chǎn)電力的不間斷供給和自動化生產(chǎn)。（責任分工：省海洋局、省發(fā)展改革委、省能源局、省氣象局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（三）推動信息化智能化發(fā)展。圍繞解決傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展水平相對落后、生產(chǎn)效率較低等問題，綜合運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)手段，打造智慧型海洋牧場。力爭經(jīng)過3年試點，海洋牧場立體觀測體系基本建立，海洋牧場試點區(qū)實現(xiàn)“可視、可測、可控、可預(yù)警”；基于海洋牧場大數(shù)據(jù)的綜合管理、數(shù)據(jù)共享和信息服務(wù)能力顯著提升，為全國探索海洋牧場信息化、自動化、智能化發(fā)展的新模式。

　　1.建設(shè)海洋牧場綜合管理系統(tǒng)。提升海洋傳感器研發(fā)校準能力，建設(shè)高精度、多參數(shù)的海洋牧場立體觀測網(wǎng)，加強對海洋牧場作業(yè)狀態(tài)、資源環(huán)境、水文氣象等狀態(tài)參數(shù)的實時監(jiān)控。依托立體觀測網(wǎng)，建設(shè)集生產(chǎn)管控、生態(tài)監(jiān)測、安全救助、科學指導(dǎo)等多種功能于一體的海洋牧場綜合管理中心，提升海洋牧場信息化管理水平。（責任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳）

　　2.建設(shè)海洋牧場大數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)。依托青島海洋科學與技術(shù)試點國家實驗室超算平臺，聚集海洋牧場生產(chǎn)、運營、資源、環(huán)境等各類數(shù)據(jù)資源，搭建大數(shù)據(jù)應(yīng)用共享支撐平臺，加強數(shù)據(jù)綜合分析和應(yīng)用，為海洋牧場提供即時精準的數(shù)據(jù)存儲、決策分析、交換共享和技術(shù)支撐服務(wù)，提升海洋牧場大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。（責任分工：省科技廳、省大數(shù)據(jù)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳）

　　3.建設(shè)海洋牧場防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)。建設(shè)海洋牧場預(yù)警報平臺，開展海洋牧場綜合減災(zāi)能力評估和災(zāi)害風險排查，構(gòu)建海洋牧場防御海洋災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急體系，完善海洋牧場預(yù)警報聲像制作系統(tǒng)，提高對風暴潮、海浪、海冰、赤潮、綠潮、溢油、環(huán)境突發(fā)事件的監(jiān)控能力和預(yù)警水平。（責任分工：省應(yīng)急廳、省氣象局、省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　4.建設(shè)海洋牧場產(chǎn)品產(chǎn)地認證和品牌培育系統(tǒng)。建立海洋牧場產(chǎn)品產(chǎn)地認證系統(tǒng)，利用二維碼、條形碼、RT射頻等專用標識，實現(xiàn)海洋牧場產(chǎn)品可追溯，推動海洋牧場產(chǎn)品與山東省重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。以海洋牧場優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成產(chǎn)品的品牌“溢價”效應(yīng)。（責任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳） 

（四）促進產(chǎn)業(yè)多元化融合。圍繞解決漁業(yè)生產(chǎn)模式單一、產(chǎn)業(yè)融合度低、抗風險能力差等問題，積極拓展海洋牧場發(fā)展功能，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)集生產(chǎn)、觀光、垂釣、餐飲、娛樂、文化、科普等于一體的現(xiàn)代化漁業(yè)綜合體。力爭經(jīng)過3年試點，打造具有典型示范作用的三產(chǎn)融合試點牧場，為全國探索海洋牧場多元融合發(fā)展的新模式。

　　1.推動海洋牧場與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快海洋生物技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，加大對海洋牧場產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的高值化開發(fā)利用。依托水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快建設(shè)一批海洋食品加工園區(qū)，打造現(xiàn)代海洋牧場產(chǎn)業(yè)集群。提升海洋牧場原位加工和冷鏈物流能力，支持東北亞水產(chǎn)品加工及貿(mào)易中心建設(shè)，壯大海洋牧場加工物流業(yè)。推動海洋牧場與海洋旅游融合發(fā)展。以休閑海釣為重點，以海釣船和海上漂浮式休閑旅游平臺為載體，按照“投放生態(tài)礁、放流戀礁魚、建造專業(yè)船、整治海岸線、完善服務(wù)體系”五配套的建設(shè)思路，深入挖掘漁業(yè)文化、濱海旅游資源，注重全產(chǎn)業(yè)鏈、全服務(wù)鏈銜接，打造吃、住、行、游、購、娛等配套完善和特色鮮明的“海上度假村”。（責任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

　　2.探索海洋牧場與海上風電融合發(fā)展。積極開展海上風能、太陽能、波浪能等新能源高效利用和融合發(fā)展研究試點。在黃渤海組織開展海洋牧場與海上風電融合發(fā)展試驗，將海上風電底座“魚礁化”，通過比對試驗，驗證海上風電對海洋牧場生物行為和生物多樣性的影響，以及兩者兼顧發(fā)展的可能性。（責任分工：省能源局、省海洋局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳）

　　3.推動海洋牧場多經(jīng)營主體融合發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進漁戶海域使用權(quán)集中連片流轉(zhuǎn)，實行流轉(zhuǎn)海域統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+漁戶+科研單位”模式，完善漁民、合作社和企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，實現(xiàn)“大漁帶小漁”，讓漁民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。（責任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省市場監(jiān)管局）

　　4.推動海洋牧場軍民融合發(fā)展。探索海洋牧場軍民融合發(fā)展方式，充分依托國防科工企業(yè)在海工裝備制造、海洋觀測探測、海洋信息技術(shù)等方面的技術(shù)優(yōu)勢，深入開展?jié)O業(yè)裝備制造、海洋立體觀測、海上安全救助等方面技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。結(jié)合海洋牧場立體觀測網(wǎng)建設(shè)，打造一批具有監(jiān)測、監(jiān)視、預(yù)警、救助、保障等功能的載體，為戍邊守海、維護國家海洋權(quán)益作出貢獻。（責任分工：省工業(yè)和信息化廳、省海洋局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委軍民融合辦公室、省應(yīng)急廳）

（五）完善現(xiàn)代建管機制。圍繞促進海洋牧場健康有序發(fā)展,健全完善現(xiàn)代化建設(shè)管理體系，逐步實現(xiàn)海洋牧場規(guī)范化建設(shè)、市場化運營、科學化管理。力爭經(jīng)過3年試點，構(gòu)建起完善的海洋牧場建設(shè)標準、制度規(guī)范和風險防控體系，為全國探索海洋牧場高標準、高質(zhì)量發(fā)展的新模式。

　　1.完善海洋牧場標準體系。根據(jù)專家論證意見，開展檢驗試點，總結(jié)運行管理經(jīng)驗，研究制定并完善海洋牧場多功能平臺、大型深水智能網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船、休閑海釣俱樂部、休閑海釣船建設(shè)等地方技術(shù)標準。將相關(guān)標準制修訂、標準化信息咨詢和信息反饋等納入信息化管理和服務(wù)機制，開展海洋牧場標準實施效果的監(jiān)督評估和海洋牧場建設(shè)效果評價。（責任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省文化和旅游廳、省海洋局）

　　2.完善海洋牧場制度保障體系。研究推動山東省水生生物資源養(yǎng)護管理條例、山東省休閑海釣船試點管理辦法、山東省海洋牧場平臺試點管理辦法等地方性法規(guī)及規(guī)章及政策性文件的制定工作，理順各方建設(shè)管理職責，保障海洋牧場規(guī)范化運營，為國家層面制定法律法規(guī)積累經(jīng)驗。探索通過休閑海釣俱樂部等模式，將社會海釣船納入規(guī)范管理，禁止傳統(tǒng)養(yǎng)殖、捕撈漁船從事休閑海釣業(yè)，對海洋牧場實施限額垂釣制度。（責任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳、省海洋局）

　　3.完善海洋牧場安全環(huán)保風險防控體系。依法開展海洋牧場環(huán)境影響評價，確保海洋牧場建設(shè)符合海洋生態(tài)環(huán)境保護要求。研究制定海洋牧場平臺及其他海上設(shè)施裝備安全管理辦法，落實海洋牧場多功能平臺、休閑海釣船、擺渡船的消防、救生等安保措施，試行海洋牧場多功能平臺登臨安檢制度、限員登臨制度，按保額標準購置人身意外傷害保險。落實海洋牧場安全生產(chǎn)屬地管理責任，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，抓好海釣船和海洋牧場多功能平臺的建設(shè)運營管理。依托海上停機坪建設(shè)，提升安全救援保障能力。完善海事、海洋、漁業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)機制，確保海上通航安全。（責任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省海洋局、山東海事局）

　　五、試點步驟

　　（一）啟動階段（2019年2月以前）。按照試點方案確定的目標任務(wù)，編制出臺操作性強的實施細則，細化階段性進度安排，明確試點主體條件、建設(shè)時序等相關(guān)標準要求，組織基礎(chǔ)條件較優(yōu)、積極性較高、配套措施良好、帶動作用顯著的地方和企業(yè)開展試點工作。

　?。ǘ嵤╇A段（2019年2月—2021年5月）。組織試點地方和企業(yè)，按既定目標任務(wù)和時間節(jié)點，開展模式探索和機制創(chuàng)新。聚焦試點任務(wù)，組織篩選相關(guān)重大建設(shè)項目，落實建設(shè)條件，加快工程建設(shè)進度，促使早日發(fā)揮投資效益。及時跟蹤試點進展情況，了解、分析和協(xié)調(diào)解決存在的困難問題，推動試點工作健康有序進行。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（2021年5月—2021年8月）。深入總結(jié)試點工作經(jīng)驗成效，改進問題和不足，打造成功樣板，向全國示范推廣。建立績效評價機制，組織開展第三方評估，綜合分析經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，形成可持續(xù)的現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展體制機制。

　　六、支持保障

　?。ㄒ唬┱咧С帧８饔嘘P(guān)部門要加大對現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點工作的支持力度，研究完善試點支持政策，給予政策傾斜。做好陸海統(tǒng)籌，加大對海洋牧場及其岸基配套設(shè)施建設(shè)所需用地用海的保障。探索優(yōu)化海洋牧場海域使用金征收和使用方式，對國家級和省級海洋牧場按照相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定減免海域使用金。充分利用漁業(yè)油價補貼政策，完善補助標準。對于建管效果良好的海洋牧場，海域使用權(quán)期滿后，優(yōu)先予以續(xù)期。充分利用山東省新舊動能轉(zhuǎn)換和海洋強省建設(shè)的財稅支持政策，對符合政策要求的海洋牧場建設(shè)試點項目進行重點支持。有效利用綠色金融政策，依法合規(guī)加大綠色信貸、綠色債券、綠色保險對海洋牧場生態(tài)發(fā)展企業(yè)的服務(wù)力度。（責任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行濟南分行、省地方金融監(jiān)管局〔省金融辦〕、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局、省海洋局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　?。ǘ┵Y金支持。山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點投資需求約53億元。爭取國家有關(guān)部委結(jié)合現(xiàn)有資金渠道，積極支持山東省開展試點工作。支持符合條件的人工魚礁、水產(chǎn)苗種繁育基地、水生生物疫病防控等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以及深遠海養(yǎng)殖、數(shù)字化監(jiān)測等現(xiàn)代設(shè)施裝備建設(shè)。各級政府要落實好國家支持現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點的優(yōu)惠政策，加大資金投入，提高資金使用效益。推動建立以企業(yè)為主體的投融資機制和建設(shè)管理機制，拓寬多元化投融資渠道，發(fā)揮社會資本在海洋牧場建設(shè)中的主導(dǎo)作用。鼓勵通過金融支持、政府和社會資本合作等投融資方式，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)放大作用，通過保費補貼、政府性融資擔保等形式，引導(dǎo)社會資金投資海洋牧場建設(shè)，努力實現(xiàn)試點目標。（責任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局〔省金融辦〕、山東銀保監(jiān)局、省海洋局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　?。ㄈ┤瞬藕图夹g(shù)支持。加大對海洋牧場建設(shè)科技人才引進、培養(yǎng)和資金扶持力度。積極開展海洋牧場建設(shè)對外交流與合作，加強人才和技術(shù)引進。加強海洋牧場相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵涉海高校及院所設(shè)立海洋牧場相關(guān)學科專業(yè)。根據(jù)海洋牧場建設(shè)工作需要，注重考察學習發(fā)達國家海洋牧場建設(shè)管理經(jīng)驗，提升海洋牧場從業(yè)人員發(fā)展理念和管理水平。以中國科學院海洋研究所、中國海洋大學、中國水產(chǎn)科學研究院黃海水產(chǎn)研究所等駐魯科研院所為依托，加強海洋牧場建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與合作，整合優(yōu)勢資源和專家團隊，組織開展人工魚礁及人工藻場構(gòu)建、牧場漁業(yè)資源調(diào)查及可持續(xù)利用、多功能平臺及機械化養(yǎng)殖設(shè)施建造、海洋牧場與海上風電融合發(fā)展等技術(shù)研究。鼓勵企業(yè)在國內(nèi)外設(shè)立海洋牧場研發(fā)平臺（中心），開拓建設(shè)海外海洋牧場。（責任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省海洋局、省商務(wù)廳、省外辦）

　　七、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要提高站位，主動謀劃推進，將試點工作作為經(jīng)略海洋和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政治任務(wù)抓緊抓實抓出成效。試點進展情況及時向國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告，積極爭取國家有關(guān)部委給予試點政策傾斜和專項資金支持。省委、省政府將建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和試點推進實施機制，明確職能部門責任分工，定期開展重點工作調(diào)度，落實省級政策和資金支持。各級、各有關(guān)部門要加大“放管服”改革力度，優(yōu)化現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)試點項目立項、審批等環(huán)節(jié)，加快實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。各試點市、縣（市、區(qū)）要完善工作推進機制，研究制定本轄區(qū)試點工作實施方案，細化責任分工，抓好項目實施。（責任分工：各市、縣〔市、區(qū)〕政府，省政府有關(guān)部門）

　　（二）強化宣傳推介和對外交流。強化試點工作宣傳，及時總結(jié)宣傳試點經(jīng)驗，發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用，形成上下聯(lián)動、共建共享的良好氛圍。強化對試點相關(guān)地區(qū)和承擔主體的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時協(xié)調(diào)解決重點問題，著力提高整體素質(zhì)能力。加強國際合作和交流學習，圍繞重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行聯(lián)合攻關(guān)，廣泛學習借鑒先進國家海洋牧場發(fā)展經(jīng)驗和管理模式，促進消化吸收再利用。（責任分工：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府，省政府有關(guān)部門）

　?。ㄈ┩晟浦贫冉ㄔO(shè)。健全完善工作協(xié)調(diào)推進機制、風險防控機制、容錯糾錯機制等相關(guān)配套制度。鼓勵試點地區(qū)和企業(yè)差異化發(fā)展、創(chuàng)新性探索，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，遇到風險及時防控，確保試點工作按既定方向有序推進。（責任分工：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府，省政府有關(guān)部門）

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2019年1月14日印發(fā)